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發(fā)布時(shí)間：2013-03-06
關(guān)于給農民工享受城市居民同等待遇的建議
當前，各級黨委、政府和社會(huì )各界日益關(guān)注農民工的處境，他們的生存環(huán)境和工作生活條件逐步得到改善，但整體狀況仍不容樂(lè )觀(guān)。農民工工作辛苦，養老、醫療、失業(yè)、工傷保險不完善，精神文化生活貧乏，子女入學(xué)困難等問(wèn)題仍然存在。如一些農民工由于子女就近入學(xué)需要繳納幾萬(wàn)元的借讀費，無(wú)奈之下，只得將子女轉到千里之外的老家讀書(shū)，嚴重影響工作情緒和子女成長(cháng)。為使外來(lái)務(wù)工人員各盡所能、各得其所，與當地居民和諧相處，建議：
一、把保障農民工合法權益作為政府義不容辭的責任。農民工和城市中的其他人一樣，同樣為城市建設出力，繳納了地方和國家的各項稅收，為城市的繁榮付出了無(wú)數的汗水和辛勞。賦予他們與城市居民同等待遇，保障他們的政治權利和生活勞動(dòng)權利，提供最基本的發(fā)展條件，是城市政府的責任，是發(fā)揮政府公共職能的重要體現，不能以任何理由，把這些問(wèn)題推向市場(chǎng)，推給社會(huì )。
二、逐步解決農民工的戶(hù)口問(wèn)題。農民工的一系列問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上都是戶(hù)口問(wèn)題，要進(jìn)一步加大戶(hù)籍制度改革力度，允許在城市有合法固定住所、穩定職業(yè)和生活來(lái)源的進(jìn)城務(wù)工人員轉為當地市民。在人口壓力比較大的城市，可以采取根據進(jìn)城時(shí)間長(cháng)短、工作穩定程度、住房面積大小等分批逐步解決。對一時(shí)無(wú)法落實(shí)戶(hù)口的農民工，應簡(jiǎn)化暫住證等各種證件的辦理手續，給他們享受與城市居民相似的待遇。
三、完善農民工社會(huì )保障機制。按照“國家拿一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”的原則，建立農民工的社會(huì )保障和福利機制，并逐步與城市居民接軌，使農民工能夠享受到醫療服務(wù)、養老保險、生活救濟和子女基礎教育等城市的基本公共服務(wù)。保障農民工子女的教育權利是當前急需解決的問(wèn)題。子女是進(jìn)城務(wù)工人員辛勤工作的希望所在，是祖國的未來(lái)，城市政府要切實(shí)采取措施，解決他們的入學(xué)難問(wèn)題。
四、提供切實(shí)有效的服務(wù)。政府部門(mén)要把農民工作為一個(gè)特殊的群體，提供優(yōu)良服務(wù)，幫助他們在城市中更好地創(chuàng )業(yè)發(fā)展。勞動(dòng)和社會(huì )保障、民政等部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體應多方開(kāi)辟渠道，為農民工和用工單位牽線(xiàn)搭橋，幫助農民工廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路；財政部門(mén)要安排農民工培訓的專(zhuān)項經(jīng)費，強化職業(yè)技能培訓；文化部門(mén)要開(kāi)展農民工群眾性文化活動(dòng)，豐富他們的精神生活；公安、司法、勞動(dòng)等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，依法查處侵害農民工合法權益的案件，盡量從低收費或免費為農民工維權。
五、營(yíng)造良好的輿論氛圍。要大力宣傳農民工的積極作用，使城鎮居民能正確認識和客觀(guān)評價(jià)農民工，喚起全社會(huì )對農民工群體的關(guān)注，形成平等友善、和睦相處的社會(huì )氛圍；教育引導農民工自覺(jué)提高文明素養，積極融入城市生活；開(kāi)展豐富多彩的群眾性活動(dòng)，增加進(jìn)農民工與城市居民的交流、理解和合作，共同為城市的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
關(guān)于改善農民工住房條件的建議
改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農民工為各地城市發(fā)展做出了重要貢獻，各城市也為農民工融入城市做了大量工作，農民工的工作條件、福利待遇日漸得到提高。但目前，大部分地區農民工的居住條件還沒(méi)有得到根本改觀(guān)，存在許多隱患，亟需得到改善。
目前還有不少農民工租住在出租房?jì)?。這些出租房大部分是當地居民的老舊民房，一些還屬于危舊房、簡(jiǎn)易房，面對臺風(fēng)、暴雨等自然災害，人身安全都無(wú)法得到保障，而且這些出租房供電供水設施老化，衛生條件差。由于住房人均密度大，一旦發(fā)生火災事故，很容易造成嚴重后果。同時(shí)治安問(wèn)題難于監管，容易成為治安案件頻發(fā)區。農民工集中居住在老舊的居民區，大多數早出晚歸，鄰里之間互不相識，家庭財產(chǎn)無(wú)人看管，容易給不法分子可趁之機，發(fā)生偷盜、搶劫等案件。安居才能樂(lè )業(yè)。面對這些問(wèn)題，盡快改善農民工的居住環(huán)境、生活環(huán)境，讓他們安心地工作和生活，已經(jīng)成為政府、企業(yè)以及社會(huì )各界的當務(wù)之急。為此建議；
一、由政府引導社會(huì )力量，盡快建設農民工生活小區。許多企業(yè)有改善員工居住條件的迫切愿望，廣大農民工有改善住房條件的迫切要求，各級政府有責任盡快改善農民工的居住條件。各城市政府要結合當地實(shí)際，充分利用現有資源，將一些搬遷后的廠(chǎng)房和學(xué)校等建筑，進(jìn)行集中改造，提供給農民工居住。另一方面要引導各種社會(huì )力量參與建設農民工集中居住區，完善居住區超市、菜市場(chǎng)、幼兒園、安全保衛等公益性配套生活設施，以較優(yōu)惠的價(jià)格，出租給有固定工作的農民工居住，實(shí)行社區式管理。
二、采取有力的措施，推動(dòng)企業(yè)改善員工住房。政府部門(mén)要硬性規定，企業(yè)在規劃建設工業(yè)園區時(shí)，要同步建設相配套的員工住宅、生活設施。對于新建工業(yè)園區項目，要設定其中員工住房面積的最低比例。對于愿意建設、而且有實(shí)力興建員工宿舍的企業(yè)，應該特事特辦，放寬條件，給予全方位的政策支持。
三、要采取有效措施，讓農民工享受同城待遇。放寬經(jīng)濟適用房、廉租房的申請范圍，讓農民工也有機會(huì )申請經(jīng)濟適用房或廉租房。有關(guān)部門(mén)在編制規劃時(shí)，也要把解決農民工的居住問(wèn)題納入城市總體規劃，統籌加以考慮。
關(guān)于建立用工供求信息平臺，為農民工提供無(wú)償服務(wù)的建議
由于許多農村地區信息比較閉塞，大部分農村勞動(dòng)力自發(fā)外出，具有很大的隨意性和盲目性。不少農民朋友外出務(wù)工，是通過(guò)中介機構介紹，一些介紹所為了收取費用，漠視農民工的權益，甚至存在不安全因素。農民工的無(wú)序流動(dòng)，加重了就業(yè)成本負擔，也給交通運輸和社會(huì )治安等造成一定壓力。造成這種狀況的主要原因是勞動(dòng)力供求信息的不對稱(chēng)，信息發(fā)布平臺不完善，獲取信息渠道不暢通。為此建議：
一、用工城市政府部門(mén)要建立和完善用工信息平臺，及時(shí)收集并發(fā)布企業(yè)需求的工種、人數、勞動(dòng)待遇情況和就業(yè)發(fā)展趨勢預測等內容，通過(guò)多種渠道，把信息傳遞給農民。除網(wǎng)站外，還要通過(guò)報紙、電視、通報會(huì )等形式，使各地農民能及時(shí)了解勞動(dòng)力供求動(dòng)向，較合理地安排自己的行程，較快地找到合適的工作崗位。
二、信息平臺的內容可包括農村勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)展趨勢預測、農村富余勞動(dòng)力轉移的經(jīng)驗、進(jìn)城務(wù)工人員成功典型事例等等，以使農民有效地獲取社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，引導他們消除思想顧慮，以積極的心態(tài)外出務(wù)工。
三、勞務(wù)輸出地區的政府部門(mén)，要通過(guò)信息平臺積極了解市場(chǎng)需求，有針對性地對外出務(wù)工人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。積極與用工城市聯(lián)系溝通，推薦就業(yè)，引導更多的富余勞力外出務(wù)工，達到增收致富的目的?，F在有一些貧困地區，根據用工單位要求，開(kāi)展“訂單培訓”、“定向培訓”，已經(jīng)取得較好效果，有條件的地方應大力推廣這種方法。
關(guān)于解決更多農民工子女讀書(shū)問(wèn)題的建議
許多農民工迫切希望自己的子女能在其務(wù)工城市讀書(shū)，接受較好的教育。上海等許多城市政府，已經(jīng)為農民工子女的讀書(shū)問(wèn)題作了大量工作。但由于全國農民工有二億多，面廣量大。目前，還有一部分農民工的子女在入幼入學(xué)等方面碰到不少困難。一些農民工子女不能在其父母所在的城市入幼入學(xué)，一些農民工子女沒(méi)有機會(huì )進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，更沒(méi)有機會(huì )在其父母務(wù)工城市參加高考中考。還有農民工務(wù)工城市的教育硬件和軟件建設，難以跟上農民工發(fā)展的需要等等。許多農民工都把希望寄托在自己的子女身上，只有解決好農民工子女的讀書(shū)問(wèn)題，才能使更多的農民工更好地融入城市發(fā)展。以下現提幾點(diǎn)建議：
一、教育部要增加解決農民工子女讀書(shū)問(wèn)題的教育經(jīng)費。要根據全國外出農民工的數量，每年增加教育經(jīng)費的財政預算，并向農民工進(jìn)城務(wù)工集中的城市傾斜，幫助這些城市解決教育經(jīng)費不足的困難。
二、農民工輸入地城市政府，要把解決農民工子女讀書(shū)問(wèn)題列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。要根據輸入農民工的數量，作出教育規劃。不斷增加解決農民工子女讀書(shū)問(wèn)題的經(jīng)費預算，加強教育硬件設施、軟件設施建設，逐步解決供求之間的矛盾。
三、加大對民辦教育的扶持力度，要在財力、人力、物力等方面，給予民辦教育更多的支持，鼓勵社會(huì )各界人士參與民辦教育，并給予政策扶持。民辦教育經(jīng)費要列入政府財政預算。加大力度改善民辦教育的硬件設施，采取公辦學(xué)校與民辦學(xué)校結對幫扶的措施，不斷提高民辦學(xué)校教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。
四、逐步解決農民工子女在其父母務(wù)工城市參加中考高考問(wèn)題?，F在，許多城市正在制訂政策，準予一部分農民工子女在其父母務(wù)工城市參加中考高考。希望教育部和各省市區政府，盡快出臺相關(guān)政策和實(shí)施細則，努力解決農民工子女在其父母務(wù)工城市中考高考問(wèn)題，讓更多的農民工更好地投身到城市建設之中，真正實(shí)現城市夢(mèng)。
周振波同志出席十二屆全國人大一次會(huì )議
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